第六章集思广益
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财政预算！
杜睿给了这个时代的大唐精英们一个全新的概念，财政预算这回事儿，要是放在杜睿生活过的前世，即便是不知道其中更深意义的人都能知道一个大概，最为直观的就是，电视节目里，网络上时常会出现一条碍眼的新闻，小日本或者大老美时不时的就会因中**费支出的透明度，横加指责，而军费支出也是财政预算的一部分。
如果从专业角度来解释的话，财政预算就是zhèng fu活动计划的一个反映，它体现了zhèng fu及其财政活动的范围、zhèng fu在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。也可以被解释为是一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由zhèng fu编制、经立法机关审批、反映zhèng fu一个财政年度内的收支状况的计划。
财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出。而基金预算收入是指部门按照政策规定取得的基金收入。基金预算支出是指部门按照政策规定从基金中开支的各项支出。
从形式上看，它是按照一定标准将zhèng fu财政收支计划分门别类地反映在一个收支对照表中，从内容上看，它是对zhèng fu年度财政收支的规模和结构所作的安排，表明zhèng fu在财政年度内计划从事的主要工作及其成本，zhèng fu又如何为这些成本筹集资金。与一般预算不同的是，财政预算是具有法律效力的文件。作为财政预算基本内容的级次划分、收支内容、管理职权划分等等，都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。财政预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，通过预算的法制化管理使zhèng fu的财政行为置于民众的监督之下。
财政预算是zhèng fu调节经济和社会发展的重要工具。在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，zhèng fu可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量或结构政策，用预算手段去弥补市场缺陷，谋求经济的稳定增长。
现代财政预算制度最早出现于英国，英国是近代资本主义和现代议会制度的发源地。在14到15世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权。他们要求zhèng fu的各项收支必须事先作计划，经议会审查通过后才能执行，财政资金的使用要受议会监督，以此限制封建君主的财政权。欧美其他国家财政预算制度的确立相对较晚。以美国为例，早期的宪法中并没有关于预算制度的规定，直到1800年才规定财政部要向国会报告财政收支，但这时的财政收支报告只是一个汇总的情况而已。
美国南北战争后的1865年，国会成立了一个拨款委员会，主管财政收支问题。1908年，美国联邦财政收支连续出现赤字，才促使美国zhèng fu考虑建立联邦预算制度。
第一次世界大战后，美国国会在1921年通过了预算审计法案，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。
财政预算首先要具有法定性。这不仅指财政预算的产生过程必须严格通过法定程序，而且指财政预算的收支范围和方向均有相应的法规为依据。
其次就是精细性。这是指财政预算的安排是详细的，有精确说明的，而且有相应的表式。也就是说，zhèng fu各项收支的来龙去脉都是清楚的，有根据的。
其三是完整性。这是指zhèng fu收支都应在财政预算中得到反映，也就是说法规规定的预算收支都应列入财政预算。
其四时效性。财政预算的时效通常为一年。
最后是公开性。财政预算在本质上是反映公共需求和公共商品供给的计划。既然zhèng fu代表公众利益，财政预算就必须向公众公开，便于公众监督。这不仅有利于zhèng fu的清正廉洁，而且有利于预算效率的提高。
当然，目前来说杜睿要求大唐的各个zhèng fu职能部门做到这一点，还有些难度，他之所以将财政预算的这个概念提前一千多年的时间提出来，除了是要提高zhèng fu的办事效率，以及对官员的能力进行考评之外，更重要的还是，他希望财政预算能成为大唐zhèng fu的一种习惯，以后通过财政预算的这种方式，对今后的zhèng fu运作，起到一定的约束力。
不过，想要通过这个提案却不是一件简单的事情，至少看其余六部尚书的脸色，杜睿就能知道，这个财政预算一旦出台的话，他们在日常的工作当中，肯定会被套上无数的枷锁。
原本没有财政预算的时候，他们虽然从户部拿钱不大容易，可是总归是有办法的，而一旦财政预算出台了，他们再想要钱，没问题，把全年的财政预算拿出来，然后经过审批一个大子儿都不会少你的，不过超值了的话，再想要钱，没有正当的理由，那是门儿都没有，否则的话，只能说你这个官做得不称职。
不过也不是没有好处，至少拨到自己部门的钱，就完全是他们自己说了算了，别人不能指手画脚，这无疑能让他们手中的权利变大。
最终在犹豫了半天之后，礼部尚书李璟恒率先表示了赞同，这个好理解，礼部主要是管科举考试、教育、外交、以及各种祭祀大典，这些方面都有一定套路，可以说财政预算方案对礼部的影响最小，李璟恒稍一想就明白，因此表示了赞同。
接着刑部尚书杜痒盛和总参谋部尚书王玄策也表示了支持，财政预算对他们部门的影响也不是很大，剩下工部、吏部、兵部，也不用想了，三省七部十几个重臣都同意了，剩下他们三人能反对得了吗？
其实最可怜的要数工部尚书张言硕，因为工部管着全国的各项工程，宫室修葺，城防加固，还有治理河道，建设道路，财政预算最复杂，而工作效益也最直观，绩效预算自然是对他影响最大。
张言硕现在是满腹的苦水，不知道向什么地方倾诉，可是提出这个议案的是他的老师，他又不能反对，因为他能看得出来，这个财政预算的法案一旦通过，实施的话，绝对是利国利民。
对此，张言硕也只能暗自决定，等到散会之后，要找上自家老师，好好商量一番，看看能不能等到之后制定预算的时候，多批给他一些，至少不能钱到用时方恨少。
对于提案顺利通过，杜睿也不感觉如何欣喜，如今内阁之中，差不多都是他这一系的人，尤其还多是他的弟子，他所提出的各种建议，能得到阁员的支持，这倒也不是杜睿以势压人，而是之前大唐中枢重新洗牌的时候，被他提拔上来的人，大多都具有开拓型的思维，而非那种保守的、固步不前的人。
这些身居内阁，掌控着大唐发展方向的时代精英，都拥有着超越常人的眼光，使他们能正确理解杜睿从后世带来的这些方案，并根据实际去其糟粕，取其精华。并且内阁成员之间超常的凝聚力、又为杜睿的这些政策提供了最有力的支撑。
虽然洪武帝李贤拥有最终的决定权，可是这个决定权有大半都掌握在杜睿的手上，至少在李贤亲政之前是这样的，这也是杜睿所得出的政策得以实施一种保障。
这项财政预算计划，内阁共花了三天时间商讨完善，其中许多具体的方略引起了热烈的争辩。
比如，要实行财政预算，就必须先成立一个审计部门，负责审计各部院提交上来的财政预算申请。
户部尚书高智周自然希望将这个审计部门置于户部之下，由户部根据岁入，审核各部门的预算，这自然遭到了其他六部尚书的强烈反对，一但这个审计部门置于户部之下，户部就能凌驾于其他六部之上，这是绝对不行的，杜睿也不会答应。
此事争了半天，最后多方妥协之后，在尚书省下另设一司，是为审计司，位在七部之下，却不属于任何一部，由尚书省直接领导，对尚书省直接负责，专门负责审核各部门的财政预算。
讨论到最后，杜睿拍板决定，从明年起，大唐将全面施行财政预算制度，全年财政预算将由两个部分组成：第一种预算是由下而上，具体点说比如工部，首先由工部下属的各个部门主官根据本部门的人员编制、工程计划，按实际需要，将来年的支出预算统一交到工部尚书手上，由工部尚书审定之后，提交尚书省审计司。
审计司根据工程计划，详细核算到底需不需要这么多资金，得出评估后将预算申请与评估报告一同交给内阁讨论。
由内阁和皇帝一起，根据审计司评估报告、以及户部提交的岁入总额、和来年的经济预测，进行全局把关，最终决定这项工程是否施行，哪项支出应该优先照顾。
最后户部再按内阁的决定予以拨款。
第二种预算是由上而下，也就是内阁根据国家的需要，制定出各种长远的战略目标，比如治河工程，或者对外开战，对民生的投入等等，目标制定好后，将具体工作分派给相关部门。各部门核算出完成这项任务需要多少资金，将预算提交审计司审核，经内阁确认，户部拨款。
以前朝廷的财政支出，都是被动的，包括以前执掌行政权的大行台尚书令心里也没个底。哪里需要钱了，就往哪里砸，结果砸来砸去，到最后发现钱不够用了，造成财政赤字。
有些事情本来可以拖一拖，由于当时感觉国库还有些钱，便都砸进去了，到后来有了更急迫的事情需要用钱。却拿不出钱来，事情耽误了，财政也透支了。
就像后世的满清zhèng fu一样，虽然满清zhèng fu的岁入不过几千万两，但是应付一国之事，应该是富富裕裕的，可就是因为没有严格的规划，结果财政赤字越来越大，越来越填不满，最后导致zhèng fu为了维持，只能不断的盘剥百姓，越加腐化。
如今大唐有了这项财政预算制度，基本就能化被动为主动，内阁的阁员在年初就能作一个宏观把控，最大限度的控制财政赤字，把有数的资金用到最需要的地方去，让大唐的财政支出从无序变成有序。
在内阁决定之后，再将这项政策拿到朝会上去讨论，这种讨论已经不是施不施行的问题，而是让各级官员拾遗补漏，使政策更加完善，更符合大唐的实际情况。
甚至将这项政策通报全国，让各地官员以及普通百姓加以讨论，但凡有意见的，都可以上书朝廷，这是杜睿主动提议的，财政预算是他从后世带来的一种政策，用到大唐这种君主制社会上，到底会出现什么不良反应，他心里同样没底。
三个臭皮匠，还能顶一个诸葛亮呢，财政预算将关系到大唐今后的国策制定，以及各部门的运作方式，官员的绩效评估，甚至有可能在大唐引发方方面面的变革。
如此重大的一项政策，杜睿觉得有必要交给整个大唐各个阶层的有识之士加以讨论完善，这可是关系着国运的大事，容不得半点马虎，更容不得闭门造车。
而且杜睿还有更为深层次的考虑，那就是让全国的百姓都参与到这项关乎着国运民生的大事中来，激发百姓主人翁的意识，他们学会关心政治，甚至对朝廷施政，起到一个监督的作用。
正如杜睿所料想的一样，这项政策一经公布出去，立即引起轩然大波，不仅是地方官吏，学子百姓，三教九流都开始热烈讨论这项政策。
很快，杜睿就看到了他所期望的一幕，一个名叫杨宏斌的蕲州学子通过当地的官府直接上书内阁，提出了一个相当有针对性的意见，
他提出，财政预算制度的完善，还需要一个绩效审核部门的协同，某一笔钱拨给某个部门后，最后绩效如何就需要对这个部门进行核实，不能光看这个部门的年底工作报告，否则财政预算就是一纸空谈，反而给了各部门官员更多以权谋私的机会。
同时他还提出，财政预算能否起作用，关键看审计司的职责履行得怎么样。审计司掌握着各门部的预算审核权，权力过大，必须另加以制约。否则若是审计司官员贪赃枉法，接受某些官员的贿赂后，在审计预算时予以偏袒，则财政预算制度反而会害国害民，国库的钱都花到了不该花的地方，或者说本不该花这么多钱，结果却多支出了好几倍。
可以说杨宏斌这个学子一眼看到了问题的核心，并且真知灼见的指出了财政预算这项制度的脆弱性，以及应该完善的地方。
杜睿在一次内阁会议的时候，根据杨宏斌提出的这些意见，修改政策的同时，还给予钱帛嘉奖。
杜睿当真会留下这么大的疏漏吗？
以他的见识，当然不会给自己，给大唐挖下这么大的一个坑，他之所以只是笼统的提出财政预算的政策，而不是将后世那种比较完善的制度直接照搬过来，就是希望天下人都能够集思广益，一起来讨论，完善。
毕竟每一项制度的实施，都需要一个漫长的过程去试验，研究，完善，这样一来，能够将全天下人的积极性都调动起来，让他们一起来关心这个庞大帝国的发展，岂不更好。
在杨宏斌这名学子被朝廷嘉奖之后，各地的官员、百姓的积极性也被调动了起来，毕竟这项政策原本就是关系着国运民生，关系着他们的切身利益，如今还能得到嘉奖，他们自然乐意开动思维了，结果，短短的时间内，关于这项政策，全国各地就汇集了许多改良意见，但凡有见地的，内阁都会予以接纳，并给予嘉奖。
真算来，这也是朝廷发现人才的一个机会，而百姓为能参与到国家大政中来，也倍感兴奋，对朝廷也更加拥护。
历朝历代以来，百姓都被冠以无知小民的称呼，朝廷在施政的时候，很少会估计到他们的感受，可是现在朝廷居然愿意接受他们的意见，并且重视他们的想法，这让他们岂能不兴奋。
总体而言，财政预算这项政策的推出，全国上下支持的声音占了八成以上，也只有那些思想守旧，顽固不化的老官僚才会大肆抨击，反对到底。
对于这样的人，杜睿再一次展示出了他的铁腕手段，但凡是反对的，一律罢免。
杜睿之所以要等到明年再去实施这项政策，主要还是因为一项新政策的出台，未必能够在短时间内，被人们所接受，就算是面对着天下的官员，杜睿也要给他们一个适应的阶段，至少让他们自己知道，想要让自己的部门正常运转，一年下来，究竟需要多少钱。
财政预算政策颁布天下的当天，杜睿的府上就迎来了几位客人，说是客人，其实说起来，对宋国公府哪一个都是熟门熟路的。
高智周，张言硕，李献宝，杜痒盛，杜睿门下的四大弟子。
张言硕一进门就开始跟读入诉苦，他位列工部尚书，可以说杜睿的这项财政预算的出台，首先针对的就是他，这两天，他翻阅了以往的卷宗，顿时一个头两个大，要是按照新出台的政策，来制定财政预算的话，别说杜睿给了他一年的准备时间，就算是再给一年，他也理不出个头绪来。
“恩师！弟子自然知道财政预算于国于民皆有极大的好处，可是恩师也该为弟子思量一番，这天下的工程建设，哪一样不是繁琐至极的，短时间内，弟子实在是理不出个头绪来，还望恩师赐教！”
张言硕原本只是热心百工，后来还是在杜睿的影响下，才对政治产生了兴趣，要是让他研制火器，那自然是行家里手，可是如今要让他摆弄算盘珠，他确实不知道该如何下手了。
杜睿听着张言硕抱怨，心中也是一阵暗笑，道：“你身为工部尚书，难道还要事必躬亲不成，手下那么多人，你不擅长，总归是有擅长的。”
张言硕苦着一张脸，道：“可是恩师，这天下的工程何其多，弟子也是不知道该如何着手统计啊！这两日，弟子整日里泡在工部衙门，单单是那些卷宗，就让弟子苦不堪言了！”
杜睿闻言，笑骂道：“怎的！？你这般说，是觉得为师就清闲了不成！”
张言硕闻言一愣，连忙解释道：“弟子不敢！弟子不敢！恩师掌管天下事，自然是要比弟子劳累的！”
杜睿故意寒着一张脸，道：“既然知道为师劳累，你等做弟子的，难道就不能替为师分忧，财政预算政策，方才出台，你等尚且不懂其中真谛，便来为师府上诉苦，难道你们要为师自打耳光，再将你们从现在的位子上撤下来！”
张言硕等人见杜睿恼了，纷纷起身，连称不敢。
杜睿消了消火气，接着道：“为师知道，财政预算甚是繁杂，这才给了你们一年的时间加以熟悉，为师将你们提拔到眼下的位置，一是因为你们的才学可堪早就，其二就是盼着你们能为为师分忧！可明白了！”
张言硕也是对自己方才的言行有些后悔，忙道：“恩师放心，弟子一定不让恩师失望！”
杜睿点了点头，接着道：“你们四个如今都身居高位，当常思为国效力，报答君恩，切不可懈怠，为师知道你们的难处，可是财政预算，事在必行，历朝历代都在将要开源节流，充盈库府，这财政预算就是在节流，虽说是在花钱，可是这个钱也要看是怎么花出去的，花的值得，那就叫节流，若是不值得，那就叫浪费，从今以后，不单单户部是咱大唐的钱袋子，你们其他各个部也都是一样，你们少花，花的好，同样是在为大唐节流，这是为师对你们的期望，希望你们不要让为师失望！”
杜睿都把话说到这个份上了，张言硕等人还有什么好说的，一个个连声应下。
这时高智周突然问了一句：“恩师！既然是开源节流，那么财政预算是在节流，那又该如何开源！？”
高智周是户部尚书，他最关心的就是自己的口袋里能有多少钱，纵观历朝历代的户部尚书，大概大唐的户部尚书是最为轻松的。
历朝历代以来，坐上户部尚书这个位子的官员，与其说是钱袋子，倒不如说是钱耙子，他们的主要任务不是应该如何花钱，而是如何捞钱，才能满足皇帝的胃口。
现在大唐的国库充盈，就算是什么都不做，也能维持朝廷正常十年运转了，可是谁会嫌钱多，只有口袋里的钱多了，高智周的腰板才能硬起来，才能在内阁和师兄弟们争吵。
杜睿闻言一笑，从书案上拿起了一份资料，递给了高智周，道：“你今天回去之后，将这份资料好好看看，至于你所关心的该如何开源，等到明日内阁会议的时候，为师会提出来，让阁员们一通讨论！”
高智周没想到杜睿早有准备，满是欣喜的接了过去，刚一看标题，就楞住了一一征收奢侈品税的规定！
奢侈品！？
高智周只觉得自己脑子有些不够用了，不是因为他的才学不够，而是因为他自家的恩师思维实在是过于天马行空了，让他接招都有些应接不暇。
高智周迫不及待的就翻看了起来，时而眉头禁皱，时而面带愤然，时而兴高采烈，时而拍案叫好，让张言硕等师兄弟一个个都是摸不着头脑。
“恩师！这项政策要是实施了的话，恩师当年所说的免征农业税的愿望，就可以实现了！”
免征农业税！
从高智周的嘴里蹦出这么几个字来，简直就是石破天惊，自古以来，华夏都是民以食为天，士农工商，农民在社会当中的地位颇高，他们要负责为国家输送血液，营养。
如果免征农业税的话，对天下的百姓自然是天大的好事，可是国家该怎么办？最简单的来说，吃什么啊！？
财政预算！
杜睿给了这个时代的大唐精英们一个全新的概念，财政预算这回事儿，要是放在杜睿生活过的前世，即便是不知道其中更深意义的人都能知道一个大概，最为直观的就是，电视节目里，网络上时常会出现一条碍眼的新闻，小日本或者大老美时不时的就会因中**费支出的透明度，横加指责，而军费支出也是财政预算的一部分。
如果从专业角度来解释的话，财政预算就是zhèng fu活动计划的一个反映，它体现了zhèng fu及其财政活动的范围、zhèng fu在特定时期所要实现的政策目标和政策手段。预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。也可以被解释为是一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由zhèng fu编制、经立法机关审批、反映zhèng fu一个财政年度内的收支状况的计划。
财政预算由一般财政收入和财政预算支出组成。财政预算收入主要是指部门所属事业单位取得的财政拨款、行政单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等；财政预算支出是指部门及所属事业单位的行政经费、各项事业经费、社会保障支出、基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用及其他支出。而基金预算收入是指部门按照政策规定取得的基金收入。基金预算支出是指部门按照政策规定从基金中开支的各项支出。
从形式上看，它是按照一定标准将zhèng fu财政收支计划分门别类地反映在一个收支对照表中，从内容上看，它是对zhèng fu年度财政收支的规模和结构所作的安排，表明zhèng fu在财政年度内计划从事的主要工作及其成本，zhèng fu又如何为这些成本筹集资金。与一般预算不同的是，财政预算是具有法律效力的文件。作为财政预算基本内容的级次划分、收支内容、管理职权划分等等，都是以预算法的形式规定的，预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。财政预算编制后要经国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，通过预算的法制化管理使zhèng fu的财政行为置于民众的监督之下。
财政预算是zhèng fu调节经济和社会发展的重要工具。在市场经济条件下，当市场难以保持自身均衡发展时，zhèng fu可以根据市场经济运行状况，选择适当的预算总量或结构政策，用预算手段去弥补市场缺陷，谋求经济的稳定增长。
现代财政预算制度最早出现于英国，英国是近代资本主义和现代议会制度的发源地。在14到15世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权。他们要求zhèng fu的各项收支必须事先作计划，经议会审查通过后才能执行，财政资金的使用要受议会监督，以此限制封建君主的财政权。欧美其他国家财政预算制度的确立相对较晚。以美国为例，早期的宪法中并没有关于预算制度的规定，直到1800年才规定财政部要向国会报告财政收支，但这时的财政收支报告只是一个汇总的情况而已。
美国南北战争后的1865年，国会成立了一个拨款委员会，主管财政收支问题。1908年，美国联邦财政收支连续出现赤字，才促使美国zhèng fu考虑建立联邦预算制度。
第一次世界大战后，美国国会在1921年通过了预算审计法案，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。
财政预算首先要具有法定性。这不仅指财政预算的产生过程必须严格通过法定程序，而且指财政预算的收支范围和方向均有相应的法规为依据。
其次就是精细性。这是指财政预算的安排是详细的，有精确说明的，而且有相应的表式。也就是说，zhèng fu各项收支的来龙去脉都是清楚的，有根据的。
其三是完整性。这是指zhèng fu收支都应在财政预算中得到反映，也就是说法规规定的预算收支都应列入财政预算。
其四时效性。财政预算的时效通常为一年。
最后是公开性。财政预算在本质上是反映公共需求和公共商品供给的计划。既然zhèng fu代表公众利益，财政预算就必须向公众公开，便于公众监督。这不仅有利于zhèng fu的清正廉洁，而且有利于预算效率的提高。
当然，目前来说杜睿要求大唐的各个zhèng fu职能部门做到这一点，还有些难度，他之所以将财政预算的这个概念提前一千多年的时间提出来，除了是要提高zhèng fu的办事效率，以及对官员的能力进行考评之外，更重要的还是，他希望财政预算能成为大唐zhèng fu的一种习惯，以后通过财政预算的这种方式，对今后的zhèng fu运作，起到一定的约束力。
不过，想要通过这个提案却不是一件简单的事情，至少看其余六部尚书的脸色，杜睿就能知道，这个财政预算一旦出台的话，他们在日常的工作当中，肯定会被套上无数的枷锁。
原本没有财政预算的时候，他们虽然从户部拿钱不大容易，可是总归是有办法的，而一旦财政预算出台了，他们再想要钱，没问题，把全年的财政预算拿出来，然后经过审批一个大子儿都不会少你的，不过超值了的话，再想要钱，没有正当的理由，那是门儿都没有，否则的话，只能说你这个官做得不称职。
不过也不是没有好处，至少拨到自己部门的钱，就完全是他们自己说了算了，别人不能指手画脚，这无疑能让他们手中的权利变大。
最终在犹豫了半天之后，礼部尚书李璟恒率先表示了赞同，这个好理解，礼部主要是管科举考试、教育、外交、以及各种祭祀大典，这些方面都有一定套路，可以说财政预算方案对礼部的影响最小，李璟恒稍一想就明白，因此表示了赞同。
接着刑部尚书杜痒盛和总参谋部尚书王玄策也表示了支持，财政预算对他们部门的影响也不是很大，剩下工部、吏部、兵部，也不用想了，三省七部十几个重臣都同意了，剩下他们三人能反对得了吗？
其实最可怜的要数工部尚书张言硕，因为工部管着全国的各项工程，宫室修葺，城防加固，还有治理河道，建设道路，财政预算最复杂，而工作效益也最直观，绩效预算自然是对他影响最大。
张言硕现在是满腹的苦水，不知道向什么地方倾诉，可是提出这个议案的是他的老师，他又不能反对，因为他能看得出来，这个财政预算的法案一旦通过，实施的话，绝对是利国利民。
对此，张言硕也只能暗自决定，等到散会之后，要找上自家老师，好好商量一番，看看能不能等到之后制定预算的时候，多批给他一些，至少不能钱到用时方恨少。
对于提案顺利通过，杜睿也不感觉如何欣喜，如今内阁之中，差不多都是他这一系的人，尤其还多是他的弟子，他所提出的各种建议，能得到阁员的支持，这倒也不是杜睿以势压人，而是之前大唐中枢重新洗牌的时候，被他提拔上来的人，大多都具有开拓型的思维，而非那种保守的、固步不前的人。
这些身居内阁，掌控着大唐发展方向的时代精英，都拥有着超越常人的眼光，使他们能正确理解杜睿从后世带来的这些方案，并根据实际去其糟粕，取其精华。并且内阁成员之间超常的凝聚力、又为杜睿的这些政策提供了最有力的支撑。
虽然洪武帝李贤拥有最终的决定权，可是这个决定权有大半都掌握在杜睿的手上，至少在李贤亲政之前是这样的，这也是杜睿所得出的政策得以实施一种保障。
这项财政预算计划，内阁共花了三天时间商讨完善，其中许多具体的方略引起了热烈的争辩。
比如，要实行财政预算，就必须先成立一个审计部门，负责审计各部院提交上来的财政预算申请。
户部尚书高智周自然希望将这个审计部门置于户部之下，由户部根据岁入，审核各部门的预算，这自然遭到了其他六部尚书的强烈反对，一但这个审计部门置于户部之下，户部就能凌驾于其他六部之上，这是绝对不行的，杜睿也不会答应。
此事争了半天，最后多方妥协之后，在尚书省下另设一司，是为审计司，位在七部之下，却不属于任何一部，由尚书省直接领导，对尚书省直接负责，专门负责审核各部门的财政预算。
讨论到最后，杜睿拍板决定，从明年起，大唐将全面施行财政预算制度，全年财政预算将由两个部分组成：第一种预算是由下而上，具体点说比如工部，首先由工部下属的各个部门主官根据本部门的人员编制、工程计划，按实际需要，将来年的支出预算统一交到工部尚书手上，由工部尚书审定之后，提交尚书省审计司。
审计司根据工程计划，详细核算到底需不需要这么多资金，得出评估后将预算申请与评估报告一同交给内阁讨论。
由内阁和皇帝一起，根据审计司评估报告、以及户部提交的岁入总额、和来年的经济预测，进行全局把关，最终决定这项工程是否施行，哪项支出应该优先照顾。
最后户部再按内阁的决定予以拨款。
第二种预算是由上而下，也就是内阁根据国家的需要，制定出各种长远的战略目标，比如治河工程，或者对外开战，对民生的投入等等，目标制定好后，将具体工作分派给相关部门。各部门核算出完成这项任务需要多少资金，将预算提交审计司审核，经内阁确认，户部拨款。
以前朝廷的财政支出，都是被动的，包括以前执掌行政权的大行台尚书令心里也没个底。哪里需要钱了，就往哪里砸，结果砸来砸去，到最后发现钱不够用了，造成财政赤字。
有些事情本来可以拖一拖，由于当时感觉国库还有些钱，便都砸进去了，到后来有了更急迫的事情需要用钱。却拿不出钱来，事情耽误了，财政也透支了。
就像后世的满清zhèng fu一样，虽然满清zhèng fu的岁入不过几千万两，但是应付一国之事，应该是富富裕裕的，可就是因为没有严格的规划，结果财政赤字越来越大，越来越填不满，最后导致zhèng fu为了维持，只能不断的盘剥百姓，越加腐化。
如今大唐有了这项财政预算制度，基本就能化被动为主动，内阁的阁员在年初就能作一个宏观把控，最大限度的控制财政赤字，把有数的资金用到最需要的地方去，让大唐的财政支出从无序变成有序。
在内阁决定之后，再将这项政策拿到朝会上去讨论，这种讨论已经不是施不施行的问题，而是让各级官员拾遗补漏，使政策更加完善，更符合大唐的实际情况。
甚至将这项政策通报全国，让各地官员以及普通百姓加以讨论，但凡有意见的，都可以上书朝廷，这是杜睿主动提议的，财政预算是他从后世带来的一种政策，用到大唐这种君主制社会上，到底会出现什么不良反应，他心里同样没底。
三个臭皮匠，还能顶一个诸葛亮呢，财政预算将关系到大唐今后的国策制定，以及各部门的运作方式，官员的绩效评估，甚至有可能在大唐引发方方面面的变革。
如此重大的一项政策，杜睿觉得有必要交给整个大唐各个阶层的有识之士加以讨论完善，这可是关系着国运的大事，容不得半点马虎，更容不得闭门造车。
而且杜睿还有更为深层次的考虑，那就是让全国的百姓都参与到这项关乎着国运民生的大事中来，激发百姓主人翁的意识，他们学会关心政治，甚至对朝廷施政，起到一个监督的作用。
正如杜睿所料想的一样，这项政策一经公布出去，立即引起轩然大波，不仅是地方官吏，学子百姓，三教九流都开始热烈讨论这项政策。
很快，杜睿就看到了他所期望的一幕，一个名叫杨宏斌的蕲州学子通过当地的官府直接上书内阁，提出了一个相当有针对性的意见，
他提出，财政预算制度的完善，还需要一个绩效审核部门的协同，某一笔钱拨给某个部门后，最后绩效如何就需要对这个部门进行核实，不能光看这个部门的年底工作报告，否则财政预算就是一纸空谈，反而给了各部门官员更多以权谋私的机会。
同时他还提出，财政预算能否起作用，关键看审计司的职责履行得怎么样。审计司掌握着各门部的预算审核权，权力过大，必须另加以制约。否则若是审计司官员贪赃枉法，接受某些官员的贿赂后，在审计预算时予以偏袒，则财政预算制度反而会害国害民，国库的钱都花到了不该花的地方，或者说本不该花这么多钱，结果却多支出了好几倍。
可以说杨宏斌这个学子一眼看到了问题的核心，并且真知灼见的指出了财政预算这项制度的脆弱性，以及应该完善的地方。
杜睿在一次内阁会议的时候，根据杨宏斌提出的这些意见，修改政策的同时，还给予钱帛嘉奖。
杜睿当真会留下这么大的疏漏吗？
以他的见识，当然不会给自己，给大唐挖下这么大的一个坑，他之所以只是笼统的提出财政预算的政策，而不是将后世那种比较完善的制度直接照搬过来，就是希望天下人都能够集思广益，一起来讨论，完善。
毕竟每一项制度的实施，都需要一个漫长的过程去试验，研究，完善，这样一来，能够将全天下人的积极性都调动起来，让他们一起来关心这个庞大帝国的发展，岂不更好。
在杨宏斌这名学子被朝廷嘉奖之后，各地的官员、百姓的积极性也被调动了起来，毕竟这项政策原本就是关系着国运民生，关系着他们的切身利益，如今还能得到嘉奖，他们自然乐意开动思维了，结果，短短的时间内，关于这项政策，全国各地就汇集了许多改良意见，但凡有见地的，内阁都会予以接纳，并给予嘉奖。
真算来，这也是朝廷发现人才的一个机会，而百姓为能参与到国家大政中来，也倍感兴奋，对朝廷也更加拥护。
历朝历代以来，百姓都被冠以无知小民的称呼，朝廷在施政的时候，很少会估计到他们的感受，可是现在朝廷居然愿意接受他们的意见，并且重视他们的想法，这让他们岂能不兴奋。
总体而言，财政预算这项政策的推出，全国上下支持的声音占了八成以上，也只有那些思想守旧，顽固不化的老官僚才会大肆抨击，反对到底。
对于这样的人，杜睿再一次展示出了他的铁腕手段，但凡是反对的，一律罢免。
杜睿之所以要等到明年再去实施这项政策，主要还是因为一项新政策的出台，未必能够在短时间内，被人们所接受，就算是面对着天下的官员，杜睿也要给他们一个适应的阶段，至少让他们自己知道，想要让自己的部门正常运转，一年下来，究竟需要多少钱。
财政预算政策颁布天下的当天，杜睿的府上就迎来了几位客人，说是客人，其实说起来，对宋国公府哪一个都是熟门熟路的。
高智周，张言硕，李献宝，杜痒盛，杜睿门下的四大弟子。
张言硕一进门就开始跟读入诉苦，他位列工部尚书，可以说杜睿的这项财政预算的出台，首先针对的就是他，这两天，他翻阅了以往的卷宗，顿时一个头两个大，要是按照新出台的政策，来制定财政预算的话，别说杜睿给了他一年的准备时间，就算是再给一年，他也理不出个头绪来。
“恩师！弟子自然知道财政预算于国于民皆有极大的好处，可是恩师也该为弟子思量一番，这天下的工程建设，哪一样不是繁琐至极的，短时间内，弟子实在是理不出个头绪来，还望恩师赐教！”
张言硕原本只是热心百工，后来还是在杜睿的影响下，才对政治产生了兴趣，要是让他研制火器，那自然是行家里手，可是如今要让他摆弄算盘珠，他确实不知道该如何下手了。
杜睿听着张言硕抱怨，心中也是一阵暗笑，道：“你身为工部尚书，难道还要事必躬亲不成，手下那么多人，你不擅长，总归是有擅长的。”
张言硕苦着一张脸，道：“可是恩师，这天下的工程何其多，弟子也是不知道该如何着手统计啊！这两日，弟子整日里泡在工部衙门，单单是那些卷宗，就让弟子苦不堪言了！”
杜睿闻言，笑骂道：“怎的！？你这般说，是觉得为师就清闲了不成！”
张言硕闻言一愣，连忙解释道：“弟子不敢！弟子不敢！恩师掌管天下事，自然是要比弟子劳累的！”
杜睿故意寒着一张脸，道：“既然知道为师劳累，你等做弟子的，难道就不能替为师分忧，财政预算政策，方才出台，你等尚且不懂其中真谛，便来为师府上诉苦，难道你们要为师自打耳光，再将你们从现在的位子上撤下来！”
张言硕等人见杜睿恼了，纷纷起身，连称不敢。
杜睿消了消火气，接着道：“为师知道，财政预算甚是繁杂，这才给了你们一年的时间加以熟悉，为师将你们提拔到眼下的位置，一是因为你们的才学可堪早就，其二就是盼着你们能为为师分忧！可明白了！”
张言硕也是对自己方才的言行有些后悔，忙道：“恩师放心，弟子一定不让恩师失望！”
杜睿点了点头，接着道：“你们四个如今都身居高位，当常思为国效力，报答君恩，切不可懈怠，为师知道你们的难处，可是财政预算，事在必行，历朝历代都在将要开源节流，充盈库府，这财政预算就是在节流，虽说是在花钱，可是这个钱也要看是怎么花出去的，花的值得，那就叫节流，若是不值得，那就叫浪费，从今以后，不单单户部是咱大唐的钱袋子，你们其他各个部也都是一样，你们少花，花的好，同样是在为大唐节流，这是为师对你们的期望，希望你们不要让为师失望！”
杜睿都把话说到这个份上了，张言硕等人还有什么好说的，一个个连声应下。
这时高智周突然问了一句：“恩师！既然是开源节流，那么财政预算是在节流，那又该如何开源！？”
高智周是户部尚书，他最关心的就是自己的口袋里能有多少钱，纵观历朝历代的户部尚书，大概大唐的户部尚书是最为轻松的。
历朝历代以来，坐上户部尚书这个位子的官员，与其说是钱袋子，倒不如说是钱耙子，他们的主要任务不是应该如何花钱，而是如何捞钱，才能满足皇帝的胃口。
现在大唐的国库充盈，就算是什么都不做，也能维持朝廷正常十年运转了，可是谁会嫌钱多，只有口袋里的钱多了，高智周的腰板才能硬起来，才能在内阁和师兄弟们争吵。
杜睿闻言一笑，从书案上拿起了一份资料，递给了高智周，道：“你今天回去之后，将这份资料好好看看，至于你所关心的该如何开源，等到明日内阁会议的时候，为师会提出来，让阁员们一通讨论！”
高智周没想到杜睿早有准备，满是欣喜的接了过去，刚一看标题，就楞住了一一征收奢侈品税的规定！
奢侈品！？
高智周只觉得自己脑子有些不够用了，不是因为他的才学不够，而是因为他自家的恩师思维实在是过于天马行空了，让他接招都有些应接不暇。
高智周迫不及待的就翻看了起来，时而眉头禁皱，时而面带愤然，时而兴高采烈，时而拍案叫好，让张言硕等师兄弟一个个都是摸不着头脑。
“恩师！这项政策要是实施了的话，恩师当年所说的免征农业税的愿望，就可以实现了！”
免征农业税！
从高智周的嘴里蹦出这么几个字来，简直就是石破天惊，自古以来，华夏都是民以食为天，士农工商，农民在社会当中的地位颇高，他们要负责为国家输送血液，营养。
如果免征农业税的话，对天下的百姓自然是天大的好事，可是国家该怎么办？最简单的来说，吃什么啊！？